2024-08-03 00:11:14

经济观察网 记者 田进 7月31日，北京和上海公布了社保缴费基数调整方案。其中，北京职工基本养老保险（下称“养老保险”）缴费基数下限由此前的6326元上涨至6821元，涨幅为7.8%，此前三年涨幅均在7.8%及以上；上海则由此前的7310元上涨至7384元，涨幅为1%，此前3年上海涨幅均超9%。两城调整方案于今年7月开始实施。

社保缴纳基数与上一年度全口径城镇单位就业人员月平均工资（下称“社平工资”）相关。 2023年上海社平工资为12307元，相较2022年增长了1.01%。

最近四年（2020—2024年），京沪养老保险缴费基数下限上涨幅度与增速明显快于此前四年（2016—2020年），2016—2020年北京、上海涨幅分别为782元（上涨27.6%）、1364元（上涨38.3%）；2020—2024年，北京、上海涨幅则分别为3205元（上涨88.6%）、2457元（上涨49.9%）。

以北京一位灵活就业者为例，按缴费基数下限缴纳养老保险，其每月需缴纳的费用将从2016年566.8元上升至2020年的722.6元，2024年则升至1364.2元。

近年来，深圳等城市在养老保险缴费基数下限方面也出现跳涨的情况。这主要来自两方面因素：一是受政策影响，养老保险缴费基数下限调整为上年度社平工资的60%，而此前北京、深圳等城市不足这一比例，近年逐渐提高至这一比例；二是社平工资上升也带动了缴费基数下限的增加。

今年上半年，部分年轻人不愿缴社保的话题引起关注，社会各方面也开始讨论应该采取何种举措提升社保缴纳积极性。

7月审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也提及“完善基本养老保险全国统筹制度”“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”等改革措施。

上海灵活用工每月最少缴1476.8元

缴纳养老保险人群，主要包括企业职工和灵活就业两个群体。两个群体适用不同的缴费比例（如下图）。

在企业职工中，如果企业持续按照缴费基数下限为个人缴纳养老保险且不涨工资，随着养老保险缴费基数下限上涨，个人到手工资必然出现下降。

2023年，众合云科旗下51社保发布的《中国企业社保白皮书》显示，2023年，选择统一按最低下限为员工缴纳社保的企业占比23.1%，按固定工资部分、不算奖金来缴纳社保的企业占比24.9%，仅28.9%的企业当年社保基数完全合规。

以北京一位被企业按下限缴纳养老保险的员工为例，按照最新方案，员工养老保险负担将从506.08元上涨至545.68元，公司养老保险负担从1012.16元上涨至1091.36元。

灵活用工群体按个人意愿参保，如果个人希望按缴费基数下限持续缴纳养老保险，那么这部分群体的缴费负担也将明显增长。

按照最新调整方案，对于以个人身份自愿参加养老保险的灵活就业者，如外卖骑手、网约车司机等，在北京每月最低缴费为1364.2元，在上海则为1476.8元。

以上海一位灵活就业者为例，如果他以个人身份参保且持续按缴费基数下限缴纳养老保险，最近五年他每月需缴纳的养老保险费用分别为1182.48元、1434元、1564.8元、1754.4元、1476.8元。

辩证看待缴费基数上涨

近年来，除了北京和上海之外，全国其他省份的养老保险缴费基数下限一直在稳步上升。

2021年，北京在公布养老保险缴费基数的调整方案时，明确了养老保险缴费下限和上限标准，分别是上一年社平工资的60%和300%。社平工资是以城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算得来。

在2016至2018年间，北京市养老保险缴费基数的下限是按照上一年度社平工资的40%来设定的。随后，这一比例在2019年提高到了46%，2020年进一步上升至52%，并在2021年达到了60%。北京市社会平均工资的逐年增长以及缴费比例的连续上调，共同推动了养老保险缴费基数下限的快速增长。2022—2024年，北京未公布养老保险缴费上下限计算方法。目前上海、广州的养老保险缴费基数下限也为上一年社平工资的60％。

深圳养老保险缴费基数下限在四大一线城市中一直保持着最低的水平。2023年及之前，深圳社保缴费基数下限都是以当地最低月工资作为标准，这个标准通常低于上一年社平工资的60%。在2019至2022年期间，深圳的养老保险缴费基数下限均为2200元，2023年涨至2360元。

但进入2024年，深圳的社保缴费基数下限计算方法也开始向北京、上海、广州等城市靠拢。2023年12月，深圳市人社局等部门联合发布的《关于企业职工基本养老保险缴费基数下限调整的有关通知》提出，2024年上半年，深圳养老保险缴费基数下限上调至2022年广东职工工资的40%，2024年下半年则上调至2023年广东职工工资的60%。2024年上半年深圳养老保险缴费基数下限为3523元（同比上涨49.3%），深圳接下来的养老保险缴费基数具体调整方案暂未公布，但预计将迎来较大涨幅。

北京和深圳比例的上调源于全国层面的政策。2019年，国务院办公厅发布的《降低社会保险费率综合方案的通知》提出，个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以在职工工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

养老保险缴费的原则是“多缴多得、长缴多得”。因此，从短期来看，社保缴费基数下限增长确实会增加部分群体的缴费负担；但长期来看，个人退休后能领取的养老金也将水涨船高。

与此同时，如果个人持续按照缴费基数下限缴纳养老保险，未来能领取的养老金也可能比较有限，当下需要拓展更多渠道来保障未来的养老生活。

今年3月底，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受经济观察网专访时表示，因老龄化程度不断加深，职工养老保险替代率（退休金与退休前工资之比）下降的压力非常大。目前，国内职工养老保险替代率约为40%，5年前约为44%，15年前约为50%。在这种预期下，年轻人应该早一点着手准备养老，而且越早越好。同时，退休收入来源的多元化更有利于当代青年人在退休后过一个比较体面的生活。